Нормативно-правове забезпечення створення та функціонування об'єднаних територіальних громад

Автор(и)

  • Oleksii Piddubnyi Національний університет біоресурсів і природокористування України image/svg+xml
  • Viktoriia Oleksiuk Національний університет біоресурсів і природокористування України image/svg+xml

DOI:

https://doi.org/10.31548/law2020.04.014

Анотація

У статті досліджується питання нормативно-правового забезпечення створення та функціонування об’єднаних територіальних громад в даний час.

Визначено, що за період з 2014 р. Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України прийнята значна кількість нормативно-правових актів, що дозволяють реалізовувати реформу децентралізації влади. Об’єднані територіальні громади в Україні є першоджерелом для формування та імплементації нової політики сталого розвитку територій України.

З’ясовано, що одними з найголовніших елементів стратегії управління об’єданаих територіальних громад в Україні є самостійність, ефективність, управлінські інновації, швидкість та обґрунтування прийняття рішень. Менеджмент цього сектору побудований на принципах положень Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає децентралізацію влади, передачу органам місцевого самоврядування основних повноважень і ресурсів, водночас покладаючи на них велику відповідальність.

Доведено, що в основу цієї політики закладено положення Європейської хартії місцевого самоврядування та найкращі світові стандарти суспільних відносин у цій сфері. Законодавче підґрунтя для докорінної зміни системи влади та її територіальної основи на всіх рівнях почало формуватися у 2014 році.

Зроблено висновки, що для подальшого успішного функціонування ОТГ необхідно відновити роботи над законопроектом щодо внесення змін до Конституції̈ України з питань децентралізації; прийняти  нову редакцію Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; внести зміну до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» щодо запровадження процедури приєднання територіальних громад до вже існуючих договорів про співробітництво.

Ключові слова: об’єднана територіальна громада, ОТГ, місцеве самоврядування, децентралізація, реформа, органи місцевого самоврядування

Посилання

Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini 01.04.2014 № 333-р [On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine dated April 1, 2014 № 333-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р#Text (in Ukrainian).

Khrushch, S.V. (2019). Normatyvno-pravove zabezpechennia funktsionuvannia instytutu terytorialnykh hromad v umovakh detsentralizatsii vlady v Ukraini. Ekspert: paradyhmy yurydychnykh nauk i derzhavnoho upravlinnia [Regulatory and legal support of the functioning of the institute of territorial communities in the conditions of decentralization of power in Ukraine. Expert: paradigms of legal sciences and public administration], 4: 176–185 (in Ukrainian).

Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad [On Voluntary Association of Territorial Communities: Law of Ukraine of February 5. 2015 № 157-VIII]. Available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (in Ukrainian).

Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad [On cooperation of territorial communities: Law of Ukraine of June 17.2014 № 1508-VII]. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1508-18 (in Ukrainian).

Pro zatverdzhennia Derzhavnoï stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku [On approval of the State Strategy for Regional Development for the period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6. 2014 № 385]. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF (in Ukrainian).

Plan zakonodavchoho zabezpechennia reform v Ukraini [Plan of legislative support of reforms in Ukraine: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine of June 4. 2015 № 509-VIII]. Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/le/text/35/f444365n15.zip (in Ukrainian).

Pro vnesennia zmin do Metodyky formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad [On Amendments to the Methodology for Forming Able Territorial Communities: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 24, 2020 № 34]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/34-2020-p#Text (in Ukrainian).

Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo osoblyvostei formuvannia ta vykonannia biudzhetiv obiednanykh terytorialnykh hromad [On amendments to the Budget Code of Ukraine on the peculiarities of the formation and implementation of budgets of united territorial communities: Law of Ukraine of 26.11.2015 № 837-VIII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/837-19#Text (in Ukrainian).

Pro vnecennia zmin do Podatkovoho kodekcu Ukpainy ta deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukpainy shchodo zabezpechennia zbalancovanocti biudzhetnykh nadkhodzhen v 2018 potsi [Amendments to the Tax Code of Ukraine and some legislative acts of Ukraine regarding ensuring the balance of the budget]. Available at: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T172245.html (in Ukrainian).

Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [On Amendments to the Budget Code of Ukraine: Law of Ukraine of September 17, 2020 № 907-IX]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/907-IX#Text (in Ukrainian).

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukraïny shchodo rozshyrennia povnovazhen orhaniv mistsevoho samovriaduvannia ta optymizatsiï nadannia administratyvnykh posluh [On amendments to some legislative acts of Ukraine to expand the powers of local governments and optimize the provision of administrative services: Law of Ukraine of 10.12.2015 № 888-VIII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/888-19#Text (in Ukrainian).

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo vyznachennia terytorii ta administratyvnykh tsentriv terytorialnykh hromad [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Definition of Territories and Administrative Centers of Territorial Communities: Law of Ukraine of April 16, 2020 № 562-IX]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-20#Text (in Ukrainian).

Reforma detsentralizatsii [Decentralization reform]. Available at: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/efektivne-vryaduvannya/reforma-decentralizaciyi (in Ukrainian).

Lakhizha, M.I., Cherchaty, O.I. & Klimenko, I.V. (2017). Detsentralizatsiia vlady v Ukraini ta pidvyshchennia pravovoi spromozhnosti terytorialnykh hromad [Decentralization of power in Ukraine and increasing the legal capacity of territorial communities]. Poltava, 38. Available at: http://cpk.adm-pl.gov.ua/sites/default/files/upload/m-mat2017.pdf (in Ukrainian).

Завантаження

Опубліковано

2020-12-18

Номер

Том 11 № 4 (2020)

Розділ

Адміністративне право і процес

Ліцензія

Стосунки між правовласниками і користувачами регулюються на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства – Некомерційна – Поширення На Тих Самих Умовах 4.0 Міжнародна (CC BY-NC-SA 4.0):https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.uk

Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:

  • Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
  • Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
  • Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див.The Effect of Open Access).