Правові проблеми цифровізації даних екологічного обліку
DOI:
https://doi.org/10.31548/law2021.04.005Анотація
У статті піднято питання про потребу введення в юридичний обіг терміну «екологічний облік», який в економічних науках існує з 70-х років ХХ століття, а в еколого-правовій науці – під назвою «державний облік в галузі навколишнього природного середовища». Що стосується вітчизняного законодавства, то в ньому відсутня об’єднуюча для багатьох видів кадастрів, реєстрів, регістрів, звітів та ін. відомостей екологічного характеру назва.
Встановлено, що в системі вітчизняного законодавства правовому регулюванню, в рамках окресленої тематики, підлягають кадастри природних ресурсів, облік шкідливих для навколишнього природного середовища об’єктів, облік шкідливих для навколишнього природного середовища речовин, а також фактори шкідливого впливу на навколишнє природне середовище (хімічні, фізичні, біологічні). Нажаль, багато з таких облікових даних є закритими, неповними або взагалі відсутні. В той-же час, на міжнародному та європейському рівні ці процеси стрімко розвиваються і сьогодні вже відзначається потреба у розширенні таких даних, шляхом включення у відповідні облікові ресурси інформації і про видані дозволи на використання природних ресурсів, сплату екологічних платежів, штрафів, виготовлення екологічно безпечної продукції і т. ін. На підставі цього висувається пропозиція про потребу систематизації вітчизняного законодавства про екологічний облік, шляхом розробки і прийняття спеціального нормативно-правового акту, який би відповідав міжнародним та європейським вимогам у цій сфері.
Виноситься також пропозиція щодо потреби у трансформації положень статей 23 та 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шляхом їх об’єднання та розширення змісту, включенням усіх видів екологічного обліку.
З’ясовано, що Україна вже розпочала процеси адаптації законодавства з цього питання, зокрема, шляхом встановлення вимог цифровізації усіх екологічних даних, тобто створення єдиної екологічної електронної платформи, яка сьогодні знаходиться лише на початку свого формування.
Ключові слова: екологічний облік, кадастри, реєстри, регістри, цифровізація, систематизація законодавства
Посилання
Nalohovye systemy zarubezhnykh stran [Tax systems of foreign countries] (1997). / Red. Knyazev V.H., Chernyk D.H. Moskva: YUNYTY, 243 (in Russian).
Ramky dlya razrabotky statystyky okruzhayushchey sredy. OON, Nʹyu-York, 1985. ST/ESA/STAT/SER.F/78. 33 р. [Framework for the development of environmental statistics. UN, New York, 1985. ST/ESA/STAT/SER.F/78. 33.]
Konventsiya pro dostup do informatsiyi, uchastʹ hromadsʹkosti v protsesi pryynyattya rishenʹ ta dostup do pravosuddya z pytanʹ, shcho stosuyutʹsya dovkillya vid 25.06.1998. [Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters of 25.06.1998]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_015 (in Ukrainian).
Protokol pro reyestry vykydiv i perenesennya zabrudnyuvachiv [Protocol on registers of emissions and transfer of pollutants]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_l59 (in Ukrainian).
Tsentralʹnaya osnova Systemy pryrodno-ékonomycheskoho ucheta, 2012. OON. Nʹyu-York, 2017. 369 р. [Central basis of the System of natural and economic accounting, 2012. UN. New York, 2017. 369].
Regulation (EU) No 691/2011 of the European Parliament and of the Council of 6 July 2011 on European environmental economic accounts. OJ L 192, 22.7.2011, p. 1–16.
Pro skhvalennya Stratehiyi rozvytku informatsiynoho suspilʹstva v Ukrayini: Rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 15 travnya 2013 r. № 386-r. [On approval of the Strategy for the development of the information society in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 15, 2013 № 386-r]. Available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/246420577 (in Ukrainian).
Pro skhvalennya Kontseptsiyi rozvytku tsyfrovoyi ekonomiky ta suspilʹstva Ukrayiny na 2018–2020 roky ta zatverdzhennya planu zakhodiv shchodo yiyi realizatsiyi: Rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 17 sichnya 2018 r. № 67-r. [On approval of the Concept of development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020 and approval of the action plan for its implementation: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 17, 2018 № 67-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-%D1%80#Text (in Ukrainian).
Tsyfrova adzhenda Ukrayiny – 2020. [Digital Agenda of Ukraine – 2020]. Available at: https://ucci.org.ua/uploads/files/58e78ee3c3922.pdf (in Ukrainian).
Pro Osnovni zasady (stratehiyu) derzhavnoyi ekolohichnoyi polityky Ukrayiny na period do 2020 roku: Zakon Ukrayiny vid 21.12.2010. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2011. № 26. St. 218. [Оn the Basic Principles (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine for the period up to 2020: Law of Ukraine of December 21, 2010. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. № 26. Art. 218] (in Ukrainian).
Pro zatverdzhennya Prohramy rozvytku derzhavnoyi statystyky do 2023 roku: postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 27.02.2019 r. № 222. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny. 2019. № 24. [On approval of the Program for the Development of State Statistics until 2023: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of February 27, 2019 № 222. Official Gazette of Ukraine. 2019. № 24] (in Ukrainian).
Pro skhvalennya Kontseptsiyi stvorennya zahalʹnoderzhavnoyi avtomatyzovanoyi systemy «Vidkryte dovkillya»: rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 07.11.2018 r. № 825-r. [On approval of the Concept of creation of the national automated system «Open Environment»: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated November 7, 2018 № 825-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/825-2018-%D1%80#Text (in Ukrainian).
Zelena knyha. Problemy ta mozhlyvosti stvorennya yedynoyi informatsiyno-komunikatsiynoyi systemy sfery okhorony navkolyshnʹoho pryrodnoho seredovyshcha ta staloho rozvytku (2018). Kyyiv: HO «Fundatsiya «Vidkryte Suspilʹstvo», 30 s. [Green Paper. Problems and possibilities of creating a single information and communication system in the field of environmental protection and sustainable development (2018). Kyiv: NGO Open Society Foundation, 30] (in Ukrainian).
Open Access Environment. Start roboty novoyi onlayn bazy ekolohichnykh danykh «Vidkryte dovkillya». [Open Access Environment. Launch of the new online database of environmental data «Open Environment»]. Available at: https://openaccess.org.ua/news/view/1008. (in Ukrainian).
V Ukrayini startuvala heoinformatsiyna systema «Vidkryte dovkillya» z pilotnymy mapamy «Vodni resursy», «Atmosferne povitrya» ta «EkoFinansy». [n Ukraine, the geoinformation system «Open Environment» was launched with pilot maps «Water Resources», «Atmospheric Air» and «EcoFinance»]. Available at: https://www.kmu.gov.ua/news/v-ukrayini-startuvala-geoinformacijna-sistema-vidkrite-dovkillya-z-pilotnimi-mapami-vodni-resursi-atmosferne-povitrya-ta-ekofinansi (in Ukrainian).
Pro natsionalʹnu infrastrukturu heoprostorovykh danykh: Zakon Ukrayiny vid 13.04.2020 r. [On the national infrastructure of geospatial data: Law of Ukraine of 13.04.2020]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-20#Text (in Ukrainian).
Natsionalʹna onlayn-platforma, yaka mistytʹ aktualʹnu informatsiyu pro stan dovkillya. [National online platform that contains up-to-date information on the state of the environment]. Available at: https://eco.mepr.gov.ua/?fbclid=IwAR0J_JBIFg-lc5NBiVtPFp87IviCwRTBWJBJLJgdw_NVGEOoKuNPU7dcwFo (in Ukrainian).
Завантаження
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Стосунки між правовласниками і користувачами регулюються на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства – Некомерційна – Поширення На Тих Самих Умовах 4.0 Міжнародна (CC BY-NC-SA 4.0):https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.uk
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:
- Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див.The Effect of Open Access).
